楊永勝董事長(zhǎng)應(yīng)邀參加自治區(qū)政協(xié)首屆同心讀會(huì)并分享讀書(shū)體會(huì)
來(lái)源：內(nèi)蒙古城市規(guī)劃市政設(shè)計(jì)研究院 作者：內(nèi)蒙古城市規(guī)劃市政設(shè)計(jì)研究院 發(fā)布于：2021-01-13
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12月29日上午，自治區(qū)政協(xié)首屆同心讀書(shū)會(huì)在呼和浩特舉辦，楊永勝董事長(zhǎng)應(yīng)邀參加并分享了他的讀書(shū)體會(huì)。
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作為一名規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、行業(yè)新技術(shù)已經(jīng)成為一種習(xí)慣，這個(gè)“習(xí)慣”就是讀書(shū)、學(xué)習(xí)的習(xí)慣。最近一段時(shí)間閱讀了長(zhǎng)江商學(xué)院周春生教授的《無(wú)限供給》，黃奇帆先生的《結(jié)構(gòu)性改革》，《以人為核心的新型城鎮(zhèn)化讀本》等書(shū)籍，在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)和“十四五”規(guī)劃建議后，發(fā)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃多次出現(xiàn)，所以今天向大家分享“科學(xué)制定國(guó)土空間規(guī)劃”的學(xué)習(xí)和體會(huì)。
2019年5月中共中央、國(guó)務(wù)院“關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)” 頒布后，我國(guó)正式開(kāi)始建立“國(guó)土空間規(guī)劃體系”。這是官方第一次提出國(guó)土空間規(guī)劃，國(guó)土空間規(guī)劃體系。
國(guó)土空間規(guī)劃體系由五級(jí)三類(lèi)構(gòu)成，五級(jí)是國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣（旗）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），三類(lèi)是國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)土空間規(guī)劃體系具有覆蓋國(guó)土空間全域、全空間的特點(diǎn)，這一點(diǎn)是區(qū)別于過(guò)去的其他規(guī)劃。我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃要覆蓋960萬(wàn)平方公里，內(nèi)蒙古自治區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃要覆蓋118萬(wàn)平方公里，呼和浩特的國(guó)土空間規(guī)劃要覆蓋1.72萬(wàn)平方公里。
內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃體系是由自治區(qū)、盟市、旗縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)等總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等構(gòu)成，不同層級(jí)的規(guī)劃范圍不同，作用不同。
今天我分兩個(gè)層面向大家介紹一下國(guó)土空間規(guī)劃的地位和作用。第一是影響市民生活的層面。國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)合理關(guān)系到城市的功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等。大中城市存在的交通擁堵、停車(chē)難，就醫(yī)、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，都與國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)系，科學(xué)的國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)上述問(wèn)題都有解決方案和緩解措施。比如說(shuō)交通擁堵，通過(guò)優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，可以提升通行能力，還可以運(yùn)用“城市大腦”管理交通，提升通行率。“城市大腦”就是運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理城市交通，如浙江杭州蕭山區(qū)，有了這個(gè)系統(tǒng)，駕駛者在手機(jī)上下載“城市大腦APP”，輸入出發(fā)地、目的地后，系統(tǒng)會(huì)顯示三條路線供你選擇，可看到每條路線的車(chē)流情況；此外，交叉路口信號(hào)燈是智能控制，根據(jù)車(chē)流量控制信號(hào)燈變換，通行率可提高25-30%，大大緩解了交通擁堵，節(jié)省交通時(shí)間。停車(chē)難問(wèn)題，可以建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)、地下智能停車(chē)場(chǎng)等解決問(wèn)題，對(duì)地面停車(chē)場(chǎng)應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，提高利用效率。像智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等等一系列通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和操作，為智慧城市奠定了基礎(chǔ)。再比如老舊小區(qū)改造，應(yīng)該按照國(guó)家或地方的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，統(tǒng)籌規(guī)劃，補(bǔ)短板、解決問(wèn)題。國(guó)家和自治區(qū)“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則”，將老舊小區(qū)改造分為基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)和提升類(lèi)，根據(jù)老舊小區(qū)現(xiàn)狀情況及存在問(wèn)題，確定改造類(lèi)別，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，認(rèn)真完成改造，能夠加裝電梯的小區(qū)爭(zhēng)取加裝電梯，方便居民上下樓，尤其是方便老年人上下樓。通過(guò)老舊小區(qū)改造，不但要拆除涼房，更重要的是對(duì)建筑物安全評(píng)定的基礎(chǔ)上，要完成建筑節(jié)能改造和樓宇系統(tǒng)、完善停車(chē)、健身、消防等設(shè)施，更換管道等。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以人為核心新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在綠色建筑的基礎(chǔ)上，又在推進(jìn)健康建筑、健康社區(qū)。我區(qū)的綠色建筑推進(jìn)有很大空間。城市綠化這是重要的景觀空間結(jié)構(gòu)，我們應(yīng)該按照點(diǎn)、線、面相結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。
第二是從宏觀、戰(zhàn)略層面。國(guó)土空間規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性和指導(dǎo)性等特點(diǎn)。要?jiǎng)澏ǔ擎?zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間。通過(guò)科學(xué)劃定三區(qū)三線，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2020年10月29日，十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出：“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。要構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。這段內(nèi)容，三句話，每句話都提到“國(guó)土空間”，說(shuō)明國(guó)土空間的重要性。
2019年3月，習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)特別指出，要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。要堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點(diǎn)、體現(xiàn)本地優(yōu)勢(shì)和特色。
自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃正在編制中，我們作為參加單位，與牽頭單位自治區(qū)土規(guī)院一起研究、編制國(guó)土空間規(guī)劃，“三區(qū)三線”的初步方案基本確定，正在征求意見(jiàn)，生態(tài)紅線及生態(tài)空間約占50%以上。自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃要發(fā)揮承上啟下的作用，承上是承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略，啟下是指導(dǎo)盟市、旗縣。
習(xí)近平總書(shū)記指出，內(nèi)蒙古要成為兩個(gè)屏障，在自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃里要體現(xiàn)。所以在國(guó)土空間規(guī)劃中，我們明確了開(kāi)發(fā)空間、保護(hù)空間，所以說(shuō)國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)合理非常重要。總書(shū)記講：規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失敗是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。
期待科學(xué)合理的國(guó)土空間規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，為市民營(yíng)造功能完善，設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。
自治區(qū)政協(xié)副主席鄭福田致辭，自治區(qū)政協(xié)副主席劉新樂(lè)、其其格及秘書(shū)長(zhǎng)狄瑞明出席分享會(huì)。內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。